Contrastare propaganda e disinformazione. La guerra dei cuori e delle menti

Immagine di copertina. 

Nuovo Rapporto Iris Extra dell’Osservatorio europeo dell’Audiovisivo

Dalla cartella stampa del 17 novembre 2022, liberamente tradotto dall’inglese: “Per la prima volta nella storia moderna dell’Europa, per contrastare la propaganda e la disinformazione aliena si ricorre a sanzioni economiche contro le aziende o gli operatori dei media. Questa è anche una guerra di cuori e di menti, e i media fanno parte del campo di battaglia. Ma qual è la base giuridica in Europa per queste sanzioni? Quali strumenti giuridici consentono all’Ucraina e ad altri Paesi dell’Europa orientale di applicare sanzioni contro le trasmissioni dei media russi e bielorussi anche prima dell’aggressione su larga scala iniziata il 24 febbraio 2022 in Ucraina? Questo tempestivo rapporto di IRIS Extra dell’Osservatorio europeo dell’audiovisivo esplora il contesto giuridico di questa domanda.

L’autore, Andrei Richter dell’Università Comenius di Bratislava, apre il primo capitolo di questo nuovo rapporto con un’introduzione generale sull’uso dei media russi come canali di influenza al di là dei confini nazionali, in particolare dopo l’annessione della Crimea nel 2014. Circa 30 milioni di cittadini dell’UE di lingua russa e molti altri russofoni che vivono nei Paesi limitrofi sono stati a lungo considerati dal Cremlino come “compatrioti” e, quindi, serviti dalle trasmissioni in lingua russa di Mosca. Inoltre, dal 2005 la Russia ha sviluppato il suo importante servizio mondiale, RT-Russia Today. RT e Sputnik rappresentano oggi circa 630 milioni di dollari di spesa statale russa (ovvero 16 volte di più della spesa statale per il servizio pubblico televisivo russo). Inoltre, la TV di Stato bielorussa secondo testimonianze sarebbe stata infiltrata dalla propaganda russa.

I capitoli due e tre approfondiscono le sanzioni nazionali attuate contro i media russi e bielorussi dall’Ucraina, dalla Moldavia e dagli Stati baltici, nonché la giurisprudenza della Corte di giustizia europea in materia di sanzioni a livello europeo.

È chiaro che l’invasione russa dell’Ucraina nel febbraio 2022 ha provocato una rapida reazione nei confronti dei servizi media russi. Nel giugno 2022 è entrato in vigore lo statuto ucraino “Sul divieto di propaganda del regime totalitario nazista russo”. Si tratta in sostanza di un divieto generalizzato su qualsiasi informazione che “sostenga o giustifichi la natura criminale delle attività della Federazione Russa”. Tuttavia, poiché le ostilità esistono dal 2014, la legislazione ucraina sui media aveva già iniziato ad assumere una posizione proattiva su come proteggersi dai media russi aggressivi. Nel 2014, la legislazione ucraina ha reso possibile l’annullamento delle licenze disponibili e il divieto di utilizzo delle frequenze radio o delle reti di telecomunicazione da parte di qualsiasi mezzo di comunicazione che abbia come suo bersaglio la sicurezza nazionale, la sovranità o l’integrità territoriale dell’Ucraina. Questo ha già permesso di mettere a tacere qualsiasi media che inciti all’odio o all’aggressione nei confronti dell’Ucraina e del suo popolo. Nel 2015, l’Ucraina ha iniziato ad avvalersi della Convenzione europea sulla televisione transfrontaliera (ECTT) del Consiglio d’Europa come base giuridica per le trasmissioni consentite all’interno dei confini nazionali. Questa mossa ha portato alla sospensione della ritrasmissione di 74 canali russi nel 2017, in quanto non “conformi agli standard ECTT”. Un’altra mossa fondamentale, nel 2015, è stata la decisione dell’Ucraina di riconoscere formalmente la Russia come “Stato aggressore”. Ciò ha permesso l’introduzione di un’ulteriore legislazione che vieta i programmi audiovisivi che “rendono popolari le istituzioni dello Stato aggressore” o “giustificano o legittimano l’occupazione illegale dei territori ucraini”. L’autore traccia abilmente le crescenti barriere legali dell’Ucraina contro gli attacchi dei media russi.

Per quanto riguarda la Moldavia, l’autore osserva che nel 2020 i media russi disponibili godevano della fiducia del 35% della popolazione. Tuttavia, dato che né la Russia né la Bielorussia hanno ratificato l’ECTT, la decisione della Moldavia del 2022 di consentire solo contenuti audiovisivi di pubblica utilità provenienti dall’UE, dagli Stati Uniti e dal Canada, e dai Paesi che hanno ratificato l’ECTT, rappresenta di fatto un divieto efficace di tutti i contenuti provenienti dai due Paesi precedenti.

Per concludere con gli Stati baltici, l’autore fa riferimento a specifiche sanzioni economiche contro il dirigente dei media e conduttore televisivo russo Dmitry Kiselyov, a causa del suo aperto sostegno al dispiegamento delle forze russe in Ucraina. Queste sanzioni “a persona designata” utilizzate da Estonia e Lettonia hanno permesso a questi Paesi di sanzionare ulteriormente alcune media controllati da Kiselyov. In Estonia, ad esempio, le sanzioni contro Kiselyov hanno costretto il portale media statale russo Sputnik a chiudere la sua sede di Tallinn nel novembre 2021.

L’autore Andrei Richter conclude che, tra il 2014 e il 2020, l’Ucraina aveva già sviluppato un efficiente meccanismo di sanzioni per contrastare la propaganda e la disinformazione. Questo meccanismo consisteva semplicemente nel bloccare tutti i messaggi provenienti da una fonte avversaria attraverso una nuova legislazione. Richter conclude che questo modello di successo è stato adottato, con alcune modifiche, da altri Paesi dell’Europa orientale e dall’UE in generale”.

Leggi l’intero Rapporto: Sanction law against Russian and Belarusian audiovisual media.